在1975年3月19日发布的第七批特赦名单中，有两个人的名字格外引人注目：沈蕴存，时任“国防部第二厅少将副厅长”，以及邱沈钧，时任“国防部第二厅通讯总所少将所长”。这两个名字，与军统局的少将专员段克文、以及河南、广东、广西、湖南、浙江等地的特务站长并列在一起，说明他们和“国防部二厅”有着密切的关系。而这个“二厅”其实是情报机构，也即一个特务机关。
当郑介民担任“国防部次长”时，他直接管辖二厅，并且名义上有权指挥“国防部保密局”局长毛人凤。因此，沈醉曾说过，自己与毛人凤合伙将郑介民“挤出”保密局的说法，更多是自我安慰。事实上，他和毛人凤见到郑介民时，依然要立正敬礼。
提到郑介民的“二厅”特务，不得不提《风筝》中的郑耀先。在剧中，郑耀先被毛人凤、田湖、以及地下党游击队三方追杀，几乎要藏匿一生，却被郑介民发现，并被授予了少将军衔。可以看出，当时的“国防部二厅”并非是无能之辈。郑耀先能够在这三方势力的追踪下成功藏身，足见二厅的情报能力。
展开剩余68%郑耀先的少将军衔并非来自保密局，而是由郑介民亲自授予的“二厅少将专员”。这点在《潜伏》中的角色陆桥山身上也有所体现，他在保密局待不下去，最终投向了郑介民的阵营，从中校升为上校专员。
结合电视剧和史实来看，我们发现郑耀先有资格进入战犯管理所，尤其是在1955年至1956年间，许多曾为军统工作的高级特务被集中到北京的功德林。沈醉、徐远举、周养浩等人便是在那个时期先后进了功德林，而军统的少将董益三和中将文强比他们更早就已进驻。
如果郑耀先以“国防部二厅少将专员”的身份被捕，他也完全符合进入功德林的条件。不仅如此，郑耀先在功德林里，能够与军统的其他重要人物一起生活，甚至有机会打听许多关于军统的往事，信息的获取比在外面要容易得多。
一些人认为，郑耀先不敢公开身份是害怕秋后算账，但实际上，像徐远举和周养浩等人在功德林里过得照样很好，甚至比很多外面的人都活得滋润。
沈醉曾回忆道，他在战犯管理所和监狱中遇到了很多熟人，包括军统局的高级干部，像电讯处副处长董益三、经理处长郭旭、总务处长成希超等人，甚至还有许多外勤区站长。像文强、徐宗尧、岳烛远等人也在其中。郑耀先若要调查“影子”的身份，可以通过这些老军统特务获得许多有用的信息，尤其是那些同样在改造中的情报处正副处长，肯定对他所追查的潜伏特务有所了解。
在电视剧《风筝》中，我们看到了特务之间的联系与斗智斗勇，但实际历史中，军统高级特务之间的互动和交流也并不总是那么严格保密。例如，军统西北区的区长程一鸣、吴景中、霍立人等人，都曾与沈醉有过私交，沈醉也在回忆录中提到过，西北区的任务主要是对边区进行特务活动。
因此，郑耀先作为郑介民直接任命的“国防部二厅少将”，他在重庆的特务网络中，必然有着相当的影响力。如果郑耀先被捕，他手下的特务们是否会被一网打尽？这依然是一个悬而未决的问题。
总的来说，郑耀先作为“二厅少将”，拥有足够的背景和身份，可以进入战犯管理所，而从功德林里打探军统的情况，显然比他在重庆公安局调查“影子”更加安全。问题的关键是，郑耀先潜伏这么久，是为了寻找“影子”，还是另有目的？他和郑介民的联系又通过什么渠道进行，是否有其他潜伏特务协助他？
这些问题，或许只有通过进一步的调查与推理，才能找到更为明确的答案。
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